權威發(fā)布丨云南省人民政府關于推進健康云南行動的實施意見
來源：云南省人民政府網(wǎng) 發(fā)布時間：2020/5/19 10:51:43 點擊：3521 次
云南省人民政府
云政發(fā)〔2020〕13號
云政發(fā)〔2020〕13號
云南省人民政府關于
推進健康云南行動的實施意見
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）和《“健康云南2030”規(guī)劃綱要》精神，加快推動從以治病為中心轉變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，動員全社會落實預防為主方針，實施健康云南行動，提高全民健康水平，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，加快推動衛(wèi)生健康工作理念、服務方式從以治病為中心轉變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，為全方位全周期保障人民健康、打造世界一流“健康生活目的地牌”、建設健康云南奠定堅實基礎。
（二）基本原則
1.政府主導、共同參與。將健康云南行動納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把主要健康指標列入各級黨委、政府績效考核指標；建立政府主導、部門齊抓共管、全社會共同參與的工作機制。
2.普及知識、健康生活。把提升健康素養(yǎng)作為增進全民健康的前提，倡導每個人是自己健康第一責任人的理念，培養(yǎng)健康文明生活方式，落實家庭和個人健康責任。
3.預防為主、早期干預。采取有效干預措施，改善主要健康影響因素，預防控制重大疾病，提升全民健康水平。
4.突出重點、分類指導。針對婦女、嬰幼兒、中小學生、老年人等重點人群開展專項行動。對心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病，完善防治策略，進行針對性健康干預，最大限度降低慢性病健康危害。
5.完善服務、共建共享。推動健康服務供給側結構性改革，完善健康促進、預防、診療、康養(yǎng)一體化服務，加強醫(yī)療保障政策與健康服務的銜接，實現(xiàn)衛(wèi)生健康資源共建共享。
（三）總體目標
到2022年，健康促進政策體系基本建立，全省居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到有效遏制，傳染病發(fā)病率持續(xù)保持低于全國平均水平，嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善，人均預期壽命達到全國平均水平。
到2030年，全省居民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命得到較大提高，健康公平基本實現(xiàn)。
二、主要任務
（一）全方位干預健康影響因素
1.實施健康知識普及行動。維護健康需要掌握健康知識。建立健全健康教育體系，實施“七彩云南健康促進工程”以及“邊疆健康文化建設”、“民族醫(yī)藥亮彩”、“公職人員健康引領”、“健康促進縣建設”等活動，加快提升全民健康素養(yǎng)水平。面向家庭和個人普及預防疾病、早診早治、緊急救援、合理用藥等維護健康的知識與技能。建立并完善各級健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構建健康科普知識發(fā)布和傳播機制。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員開展健康促進與教育的激勵約束。鼓勵支持各級廣播電視臺和其他媒體開辦優(yōu)質健康科普節(jié)目。到2022年和2030年，全省居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%和30%。
2.實施合理膳食行動。合理膳食是健康的基礎。打造世界一流“綠色食品牌”，發(fā)展營養(yǎng)導向型農業(yè)和食品加工業(yè)，完善地方特色食品標準體系，創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣。開展食物成分監(jiān)測、居民營養(yǎng)現(xiàn)狀和食物消費量調查，加強營養(yǎng)和膳食指導。聚焦學校、醫(yī)療機構和社區(qū)，開展“營養(yǎng)科普學校”、“健康食堂”、“健康餐廳”和“營養(yǎng)支持型社區(qū)”等建設活動。食源性疾病監(jiān)測實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，加強基層食物中毒救治能力建設。鼓勵全社會積極參與減鹽、減油、減糖，培養(yǎng)健康飲食習慣。到2022年和2030年，全省成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。
3.實施全民健身行動。生命在于運動，運動需要科學。推進“七彩云南全民健身工程”，完善全民健身公共服務體系，建設城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，推進全民健身基礎設施行政村全覆蓋。加強云南省體育總會工作網(wǎng)絡建設，加大社會體育指導員培養(yǎng)力度，完善基層公共體育服務網(wǎng)絡。完善財政補助機制，推動公共體育設施向全社會免費開放或低收費開放。打造“七彩云南全民健身”特色品牌活動。加強國民體質監(jiān)測站點建設，發(fā)布科學健身活動指南。把高校學生體質健康狀況納入對高校的考核評價。推動形成體醫(yī)結合的疾病管理和健康服務模式。到2022年和2030年，全省城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例分別不少于90.86%和92.17%，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例分別達到37%及以上和40%及以上。
4.實施控煙行動。吸煙嚴重危害人民健康。推動個人、家庭和社會認識吸煙及二手煙暴露的嚴重危害。鼓勵領導干部、醫(yī)務人員和教師發(fā)揮控煙引領作用。把各級黨政機關建設成無煙機關。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。
5.實施心理健康促進行動。心理健康是健康的重要組成部分。建立精神衛(wèi)生綜合管理機制，完善精神障礙社區(qū)康復服務。加強心理健康專業(yè)人員培養(yǎng)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的心理健康服務網(wǎng)絡。探索適合我省特點的心理健康宣教模式，開展全民心理健康知識普及。全面推廣臨滄市社會心理服務體系建設試點經驗，縣級以上綜合醫(yī)院精神科設立心理咨詢門診。到2022年和2030年，全省居民心理健康素養(yǎng)水平分別提升到20%和30%，心理有關疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。
6.實施健康環(huán)境促進行動。良好的環(huán)境是健康的保障。實施重點區(qū)域和重點行業(yè)大氣污染防治管控，加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護，開展重點流域水污染和重點地區(qū)土壤污染防治。開展國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和慢性病綜合防控示范區(qū)建設，加快推進健康城市、健康村鎮(zhèn)建設。推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理。建立環(huán)境與健康調查、監(jiān)測與風險評估制度，采取有效措施預防控制環(huán)境污染有關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故等。到2022年和2030年，居民飲用水水質達標情況明顯改善，并持續(xù)改善。
（二）維護全生命周期健康
7.實施婦幼健康促進行動。婦女、兒童健康是人類發(fā)展的前提和基礎。針對婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點，引導家庭和個人培養(yǎng)良好的健康習慣，安全科學孕育和養(yǎng)育健康新生命。完善婦幼健康服務體系，健全危重孕產婦和兒童救治網(wǎng)絡，強化出生缺陷防治，提升出生人口素質，保障母嬰安全。加強兒童早期發(fā)展服務，完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。促進生殖健康，推進農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在6.8‰及以下和4.8‰及以下，孕產婦死亡率分別下降到16/10萬及以下和11/10萬及以下。
8.實施中小學健康促進行動。中小學生處于成長發(fā)育的關鍵階段。把學生體質健康狀況納入對學校的績效考核。加強中小學健康促進，引導學生從小養(yǎng)成健康生活習慣，鍛煉健康體魄，預防近視、肥胖等疾病。開展學生體質健康監(jiān)測，調整初中學業(yè)水平體育科目考試方案，提高體育考試分值；將體育科目考試納入高中學業(yè)水平測試。到2022年和2030年，國家學生體質健康標準達標優(yōu)良率分別達到50%及以上和60%及以上，全省兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發(fā)近視率明顯下降。
9.實施職業(yè)健康保護行動。勞動者依法享有職業(yè)健康保護的權利。落實政府職業(yè)健康監(jiān)管責任，完善職業(yè)健康監(jiān)管體系，加強塵肺病等職業(yè)病救治保障。落實用人單位職業(yè)病防治主體責任，依法為職工購買工傷保險，按要求開展職業(yè)健康監(jiān)護。健全職業(yè)健康技術支撐體系，實現(xiàn)州市級能診斷、縣級能體檢、就近能治療。全面開展職業(yè)健康狀況調查，建立職業(yè)健康數(shù)據(jù)庫。培育一批“健康示范企業(yè)”。對礦山、建材、金屬冶煉、化工等重點行業(yè)開展塵毒危害專項治理。到2022年和2030年，全省接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例實現(xiàn)明顯下降，并持續(xù)下降。
10.實施老年健康促進行動。老年人健康快樂是社會文明進步的重要標志。健全老年健康服務體系，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策。發(fā)揮我省中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）獨特優(yōu)勢，推動醫(yī)養(yǎng)結合深度發(fā)展。打造失能和高齡老年人三級長期照護服務體系，建立完善家庭養(yǎng)老支持政策體系、營養(yǎng)監(jiān)測機制，按照國家要求開展長期護理保險制度試點。鼓勵社會參與，共同應對人口老齡化。面向老年人及家庭普及合理膳食、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康及合理用藥等知識。到2022年和2030年，全省65—74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。
（三）防控重大疾病
11.實施心腦血管疾病防治行動。心腦血管疾病是我省居民第一位死亡原因。全面實施18歲以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常規(guī)范管理，所有醫(yī)療機構開展心腦血管疾病患者登記報告，采取有效干預措施。提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。推動縣級公立醫(yī)院建設胸痛中心和卒中中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設心腦血管救治站。到2022年和2030年，全省心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。
12.實施癌癥防治行動。癌癥是我省居民第四位死亡原因。推進癌癥早篩查、早診斷、早治療。在二級及以上醫(yī)療機構推行高危人群癌癥機會性篩查，把防癌體檢逐步納入健康體檢項目。加強腫瘤登記報告、隨訪，推廣應用常見癌癥診療規(guī)范，提升縣級醫(yī)療機構癌癥診療能力，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質量。到2022年和2030年，全省總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。
13.實施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。慢性呼吸系統(tǒng)疾病是我省居民第三位死亡原因?？刂莆鼰煹任ｋU因素，鼓勵高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能，探索65歲以上人群健康體檢檢測肺功能。提高基層醫(yī)療機構肺功能檢查能力，在所有醫(yī)療機構中開展慢性阻塞性肺病登記報告和健康管理。到2022年和2030年，全省70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率分別下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。
14.實施糖尿病防治行動。糖尿病嚴重影響患者生活質量。普及糖尿病防治知識，倡導健康生活方式，提示居民關注血糖水平。開展35歲以上人群首診檢測血糖，指導糖尿病前期人群科學降低發(fā)病風險。加強基層糖尿病臨床診療技術培訓，促進基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化和診療規(guī)范化，規(guī)范糖尿病患者用藥，延遲或預防糖尿病的發(fā)生發(fā)展。到2022年和2030年，全省糖尿病患者規(guī)范管理率分別達到60%及以上和70%及以上。
15.實施傳染病及地方病防控行動。傳染病和地方病是重大公共衛(wèi)生問題。引導居民提高自我防范意識，講究個人衛(wèi)生，預防疾病。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病、血吸蟲病、瘧疾等重大傳染病防控，最大限度發(fā)現(xiàn)、治療艾滋病病毒感染者和病人，降低艾滋病新發(fā)感染率和病死率；加大結核病患者發(fā)現(xiàn)和管理力度，完善“三位一體”新型肺結核病防治服務模式；強化瘧疾和登革熱等蚊媒傳染病防治；完善邊境地區(qū)傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機制，持續(xù)保持消除瘧疾狀態(tài)；開展地方病防治攻堅行動，減少致病因素危害，加強現(xiàn)癥病人救治管理，持續(xù)消除重點地方病和血吸蟲病危害。到2022年和2030年，全省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。
（四）發(fā)揮我省中醫(yī)優(yōu)勢
16.實施中醫(yī)治未病健康促進工程行動。中醫(yī)治未病對保障人民群眾健康有重要意義。構建完善的中醫(yī)治未病服務體系，優(yōu)化完善治未病服務模式，逐步融入疾病診療全過程。加強中醫(yī)治未病服務標準化建設，加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵社會參與，豐富中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。到2022年和2030年，二級以上中醫(yī)醫(yī)院設置治未病科室比例分別達到90%和100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心提供中醫(yī)非藥物療法的比例達到100%并持續(xù)保持，村衛(wèi)生室提供中醫(yī)非藥物療法的比例分別達到70%和80%。
三、組織實施
（一）加強組織領導。成立健康云南行動推進委員會（以下簡稱推進委員會），統(tǒng)籌推進健康云南行動，細化16個專項行動目標、指標、任務和職責分工，研究確定年度工作重點，組織開展監(jiān)測評估和考核評價。各州、市要參照省級成立相應的議事協(xié)調機構，建立工作機制，制定實施方案，細化工作措施，推進工作落實。
（二）動員社會參與。鼓勵個人和家庭積極參與，落實個人健康責任。各單位特別是機關、學校、醫(yī)療機構、社區(qū)居委會、村委會要結合“文明城市”、“文明單位”、“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，積極開展健康細胞工程建設，創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織作用，開展健康科普工作。引導社會力量廣泛參與，鼓勵社會捐資，形成資金來源多元化的保障機制。
（三）健全支撐體系。加強公共衛(wèi)生體系建設和人才培養(yǎng)，提高疾病防治和應急處置能力。加強科技支撐，開展影響健康因素和重大疾病診療攻關課題研究。加強政策支撐，將健康融入所有政策，提高政策保障水平。強化信息支撐，推動部門和區(qū)域共享健康有關信息。
（四）落實經費保障。各地要按照醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任劃分改革有關要求，統(tǒng)籌利用好各項資金，加大投入力度，合理安排經費，提高資金使用效益。
（五）注重宣傳引導。強化輿論宣傳，及時發(fā)布政策解讀，回應社會關切。組織專業(yè)機構、社會組織開展多渠道、多形式的宣傳活動，提高健康知識覆蓋面和可及性。加強科學引導和典型報道，增強社會的普遍認知，營造良好的社會氛圍。
附件：健康云南行動支撐項目清單
云南省人民政府
2020年5月6日
（此件公開發(fā)布）
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滇公網(wǎng)安備 53011102000948號
